| 龙州县口岸经济发展情况 |
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| 2008-06-25 16:40 文章来源：龙州县商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
国家实施沿边开放战略以来，龙州口岸经济从无到有，从小到大，发展迅速，已初具规模，口岸经济在全县社会经济发展中占有极其重要的地位。特别是近几年来，我县紧紧抓住中国――东盟自由贸易区建立和中越“两廊一圈”建设启动等机遇，立足区位特点，充分发挥口岸优势，深入挖掘口岸潜力，加大项目建设，加强口岸服务管理，口岸经济工作取得了较好成绩。
一、近几年来龙州县口岸经济的发展状况
（一）我县口岸经济发展成效显著
1、对外贸易进出口稳定增长。据统计，2006年我县进出口额完成50614.77万元，同比增长0.32%。其中出口额26633.31万元，同比减少6.01%；进口额23981.46万元，同比增长8.43%。各口岸出入境人数达254830人次，同比增长7.43%；对外贸易进出口货物384921万吨，同比增长56.41%。2007年累计进出口额68649.44万元，同比增长7.89%。其中出口40952.96万元，同比增长6.83%，进口额27696.48万元，同比增长9.5%。今年我县对外贸易继续保持增长的势头，据统计，今年1—3月份全县累计进出口额21181.83万元，同比增长71.75%，其中出口额13336.99万元，同比增长70.6%，进口额7844.84万元，同比增长73.25%。特别是边境小额贸易额突破9830.74万元，同比增长了95.86％。对外贸易的货物主要是以矿产品和农副产品为主。
2、软环境建设不断改善。我们成立了龙州县口岸经济工作领导小组，加强了对口岸的领导。组建了水口、那花、科甲管理组，规范了对口岸工作的管理。研究优惠政策，调动了客商到我县参与边境贸易经商的积极性。今年又有龙州天成外贸有限公司、龙州县佳佳有限公司等4家外贸公司入驻，壮大了我县外贸队伍，有利于促进我县对外贸易的发展。同时，通过加强部门的协调与合作，加强和规范边贸互市秩序，鼓励客商参与边贸活动，引导经营者树立正确的经营观念；增强服务意识，提高办事效率和通关效率等措施，口岸的经营环境不断改善，促进了对外贸易的发展。
3、口岸基础设施建设不断加强。近年来，我县以完善口岸服务功能为目标，加大口岸基础设施建设，口岸基础设施不断改善。先后建设完成了龙州至水口二级公路，水口口岸联检大楼、边贸综合办公大楼、边贸货场、地磅、矿产品加工设备等配套设施，开工建设水口鸿基国际商贸城、水口边贸城、水口口岸国门形象工程、水口口岸免税店、水口口岸联检大楼维修工程、水口口岸大道扩建及亮化工程、那花国际商贸城、布局互市点项目等项目建设，口岸基础设施进一步完善。先后吸引了广西柳州昆仑房地产开发有限公司投资4500万元的水口口岸验货场、广东韶关鸿业房地产开发公司投资2亿元的水口国际商贸城项目，推动了口岸经济的发展。2007年以来，我县又加大招商引资力度，引进了投资7700万元的水口国际物流仓储中心项目、投资3000万元的水口顺天边贸城等项目。与龙祥公司就捆绑开发那花边贸城项目达成了投资意向，该项目总投资金额为2亿元，计划建设联检楼、交易场、商业铺面、仓储、停车场等基础设施。
4、对越合作与交流不断深入。开通了中越龙州－高平国际客货运输线，开办了中越银行边贸结算业务。成功举办了底一、第二届中越水口—驮隆边境地区口岸经济研讨会，为口岸经济的发展指明了方向。通过努力，与相邻的越南高平省复和、石安、下琅等县及谅山省的长定县的交流互访机制逐步形成，并与越方就加强甘蔗合作种植、凉粉草合作种植、矿产品贸易与加工、摩托车装配项目以及扩大贸易品种等多个方面达成了合作共识，为双方经贸合作与发展打下了良好的基础。目前，我县与越南下琅县已合作种植甘蔗5100多亩。广西亚热带作物研究所试验站与越南太原省就茶叶种植加工技术合作达成合作意向。为扩大与越南的联系，拓展口岸发展空间，2008年2月25——27日在水口口岸成功举办了“08年龙州（水口）首届中越展销会暨根雕艺术节、美食节”。还组织企业参加3月13日——19日在越南驮隆口岸举办的“08年国际商贸展销会”，为我县发展对外贸易搭建起更多的合作平台。
5、矿产品的进口量持续快速增长。近年来，矿产品的进口始终在全县的进口商品中占据重要位置。2006年龙州县各外贸企业通过水口口岸，从越南进口矿产品达到169879.28吨，占全县进出口贸易总量的44%。矿产品持续大量的进口，引起了县人民政府以及国内外企业的极大关注。县政府及有关部门出台了各种优惠政策，鼓励发展矿产品加工业，吸引了国内企业迅速的在水口口岸落脚，投资兴办矿产品加工业，矿产品加工业迅速发展起来，对调整口岸经济结构，促进口岸经济发展起到了积极的作用。矿产品加工业逐渐成为口岸发展中的一大新兴的支柱产业。
（二）我县口岸经济发展存在的问题和困难
1、口岸基础设施建设滞后，与出口大通道要求不相适应。我县是国家扶贫开发工作重点县，财政十分困难，口岸建设资金投入不足，致使口岸基础设施条件滞后，跟不上边境贸易发展的需要。一是口岸基础设施严重不足或老化，设备不配套，没有实行客货分流，通关能力弱；二是边民互市点基础设施简陋，仓储装卸能力低，水、电紧张，通讯不发达，旅馆等服务不配套，功能单一；三是交通条件差，特别是水口口岸的中越水口大桥老化、损坏严重，只能限载通行。
2、进出口货物单一，尤其低附加值出口商品占绝大多数。这样一来受市场变动及国家相关政策调整的影响比较大，以致影响我县对外贸易的持续快速健康发展。随着中国—东盟自由贸易区各项优惠政策的逐渐出台落实，各种商品关税的不断减免，边境贸易的优势将会进一步削弱。
3、国家的政策扶持力度小。一是在口岸建设上的政策支持不够。越南高度重视口岸建设，制定了许多扶持政策，其口岸建设主要是以国家投入为主。我国的口岸建设主要是以当地政府投入为主，但由于地方财政困难，无法筹措到足够的资金投入口岸建设。二是口岸政策功能不完善。我县境内的水口口岸作为国家一类口岸，目前的口岸商务签证权尚未落实，不能向第三国人员开放，制约了我县对外贸易的发展。
（三）影响我县口岸经济发展的因素
1、交通制约发展。2006年南友高速开通后，从南宁到友谊关仅180公里，而南宁到水口的道路中仍有60多公里为新建的二级路，客商宁愿选择到达友谊关的便利交通道路。交通的便利与否对于对外贸易中的物流成本产生重要的影响，尤其是低附加值的苹果、梨等温带农产品的交易中其物流成本尤显重要，这对以水果进出口为主的我县口岸产生极大的影响。
2、互市贸易点的品种、数量、货值限制过严。长期以来，海关总署、商务部（原对外贸易经济合作部）联合下发的《边民互市贸易管理办法》和《广西壮族自治区边民互市进口商品管理暂行规定》的规定的目录范围在我县还没有得到全面执行，通过边贸互市点进口的商品仅仅限于木薯和少量的干龙眼、干荔枝等价格低廉的农副产品，允许进口的品种远远没有达到文件规定的商品种类和数量，极大打击了边民参与互市贸易的积极性，影响了边民脱贫的步伐，影响了边境加工业的发展。
3、越方原因。我县口岸对面的越南北部为相对落后地区，物资需求少于东部沿海地区。其次，越南高平省的开放政策力度也小于东部沿海地区，关税政策不稳定，造成了越南客商宁愿从凭祥多走近百公里也不愿意从驮隆口岸过境，客观上减少了物流交易。
二、发展我县口岸经济面临的机遇和挑战
（一）市场前景广阔。目前，国内市场生产产品丰富，竞争激烈，商家苦寻发展窗口。现在时机适合，组织商家货源较为容易。我县口岸对面是处于发展中的东盟国家，物资消耗巨大，需求量大，产品出口市场前景广阔；同时，中国也通过越南向东盟各国进口一系列土特产和矿产、药材、名贵木材等原材料资源。中国与越南经贸发展极快，为我县口岸经济的发展带来了前所未有的机遇。
2、中越关系日益密切。随着中国与越南各级政府的不断磋商、各项协议和联合声明的签订，中越贸易方面的政策必将更加完善，各项有利双边贸易方面的条款会随之催生。特别是今年国务院批准了《广西北部湾经济区发展规划》，全国上下对广西对外贸易的关注程度也加深，国内外投资商的方向盘也逐渐朝向广西边境，其利益是显而易见的。目前，越南在东盟国家中的经济发展最快，中国是越南最大的供货国之一，也是越南的第三大出口国，这些都给地处中越两国交界的龙州县大力发展口岸经济创造了便利的条件。
3、国家政策的支持，上级部门高度重视口岸经济发展，为我县口岸经济的发展带来了良好的气候。今年1月国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》；4月2日至5日，自治区书记郭声琨率广西代表团访问越南，期间在越南首都河内举行了中国(广西崇左)——越南(谅山、高平)口岸经济合作论坛，与会政界、学界人士围绕“发展中越边境口岸经济合作”主题进行了深入探讨；崇左市市长黄克在2008年《政府工作报告》中提出今年要全力抓好十一项工作，其中的第五项工作任务是大力发展口岸经济。
4、越南重视发展驮隆口岸经济。作为我县最重要的口岸经济通道的水口口岸与驮隆口岸一水之隔，“朝闻鸡鸣，晚间炊烟，共饮一江水”，发展口岸经济有其得天独厚的自然优势。越南北部山区矿产、森林资源极其丰富，水口口岸是中国借道越南向西南通往柬、缅、老三国最便捷的陆路通道，可带来较大的物流经济。高平省近年来对发展口岸经济非常重视，且发展力度非常之大。在2007年6月8日在广西召开的“越南——广西经济合作论坛”上，越南高平省宣布将驮隆口岸建设为“国际口岸”，目前复和县已将县政府机关职能部门搬迁到驮隆镇以加强越南口岸经济的发展。高平省省长直接兼任驮隆口岸经济管委会主任，足见越方对口岸经济的重视程度。高平省大量优质高品位的铁矿石、铝土矿、铅锌矿、锰矿石以及珍贵红木等木材受本国工业水平的限制无法自己深加工，而广西有大量的矿产品加工、冶炼企业苦于没有原料，随着越南对矿产品限制性政策放松，给中国加工、冶炼企业带来了机遇；同时给双边贸易带来了机会，这对发展我县口岸经济创造了一个良机。
上述基本情况可看出在我县口岸发展双边自由贸易、加工以及发展大物流有着广阔的前景。因此，我县口岸的市场潜力是无限的。但是我县也清醒的认识到，我县所具有的优势别的边境市、县也同样具备，如何更好的发挥我县所独有的优势进一步大力发展口岸经济是极其重要的，这对我县发展口岸经济提出了重大挑战。
三、龙州县口岸经济发展的对策
（一）统一思想，形成合力，全面推进我县口岸经济的发展。2008我县《政府工作报告》关于2008年的工作思路明确提出了以加快对外贸易发展为重点推动口岸经济的大繁荣，强调突出抓好口岸经济，深化对外交流与合作，要从融入中国－－东盟自由贸易区和泛北部湾经济合作区的高度来谋划口岸经济建设，要按照“围绕财政增收抓边贸”的工作思路，加快口岸经济发展步伐；扶持做大口岸经济，提升对财政的贡献率，重点扶持我县外向型企业开展进出口业务，扶持对财政贡献大、贸易业务大的外贸企业做大做强。集中做好价高、税大的贸易品种业务，国贸、边贸和互市并重；加强农业合作，壮大产业规模，进一步加强与越南相邻省县的合作，充分利用越南丰富的土地资源，扩大甘蔗合作种植面积，力争今年甘蔗合作种植面积达1.5万亩以上。同时还要推进茶业等其他农业产业的合作；加强人才培养，提高对外经济管理能力。
（二）围绕向南出边大通道的功能定位，切实加强口岸基础设施建设。一要加快水口口岸在建项目的建设工作，特别是加快推进水口口岸二桥及电子口岸建设，不断完善和扩大口岸的服务功能，提高口岸通关便利化水平；二要加大那花、布局、水口边贸互市点的基础设施建设，切实抓好那花、布局、科甲互市贸易项目的立项、报批等工作，使项目早日动工完工，发挥效益；三是要加快规划和建设边境口岸工业园区，加快边境产业对接。要充分利用中越边境贸易的良好基础和双方的资源优势，抓住双方开放和加快发展的机遇，主动承接东部产业转移，吸引国内外较好市场前景的产业到我县投资置业，如发展家电业、农机装配业、农副产品加工业、矿产品加工等行业。
（三）进一步推进对外交流与合作，努力实现利用外资的新突破。一要努力改善投资软环境。优化外商投资的政策环境，营造重商、爱商、护商的良好氛围，为客商提供高效优质服务。二要落实好利用外资项目跟踪责任制。要进一步强化工作目标责任制，履行服务职责，指定专人负责项目跟踪和做好服务工作，吸引外商到我县投资办厂。三要精心组织参与第五届中国—东盟博览会。我们要认真总结历届博览会的工作经验，早部署，早行动，密切配合、精心组织，做好招商招展等工作，力争取得较好的成果。四要进一步实施“走出去”战略。努力开拓国际市场，要精心组织企业参与国内外的大型博览会、商展会、洽谈会、交易会等各种交易洽谈活动，为企业搭建交流与合作平台，进一步开辟新的国际市场。
（四）进一步扩大水口口岸对外开放力度，立足于越南大市场，谋求生产要素跨区域、跨国界的有效配置，在竞争与合作中寻求发展，推动形成开放型经济，进而带动全县经济的快速发展。建议提升水口口岸为允许第三国人员通过的国际口岸，并成立口岸经济区并搞好规划建设，与越南高平省驮隆口岸经济区相呼应，实行境内关外政策，保税区政策，加大投入建设，以推动中越双边经贸合作的发展
（五）加大对口岸管理经费的投入，解决口岸管理经费紧张问题。从不同渠道筹集资金，集中财力完善已开放口岸的基础配套设施建设和改善口岸检验部门的办公、生活设施。协调与口岸有关的相关部门在安排资金和项目时优先考虑口岸，从政策上给予倾斜，资金上给予支持。
（六）大力发展加工贸易，扩大进出口贸易规模。充分利用中越经济互补性强的特点，在水口口岸设立直接面对越南市场的出口加工区，将边境贸易、边境经济合作区和出口加工区等优惠政策结合起来，发挥政策综合效应，引导出口加工企业向出口加工区集中，发展以矿产品加工为核心的外向型企业，形成“两头在外”的发展格局，使之成为面向东盟市场的加工贸易区域，增加我县的国际竞争力，为沿边口岸率先与国际惯例接轨，实现经济自主，打下坚实的基础。
（七）大力发展边境贸易。边境贸易是中越贸易的重要组成部分，是推进与越南经济关系的杠杆和动力。要加大申报建立水口矿产品加工区工作力度，尽快形成新的政策优势，把边贸与外贸、边贸与内贸、边贸与加工贸易、边贸与经济技术合作融为一体，充分发挥口岸的辐射带动作用，构建一个与国际惯例相接轨的边贸体系，这对沿边地区的开放将产生更加有力的推动作用。
（八）建议中越双方积极培育旅游市场、发展旅游产业，促进旅游经济的多元化。旅游合作是中越口岸经济合作的内容之一。建议崇左市有关部门与越南有关部门加强联系与合作，共同为双方旅游业发展创造有利条件。例如，双方实行24小时通关制度，加快人员、货物通关速度；改革出入境管理办法，改变过去那种从哪里入境则从哪里出境的落后管理办法，实行电脑联网管理制度，双方持中越边民通行证旅游签证的游客都可以出入任何国家一类口岸，这样才能有利于扩大龙州与越南的旅游合作，促进双方经济发展。
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